IMIGRATIA CANADIANA IN PRAG DE MASIVE RESTRUCTURARI

IMIGRATIA CANADIANA IN PRAG DE MASIVE RESTRUCTURARI

In timp ce in Quebec MIDI (Ministère de l’Immigration, de la Diversité et de l’Inclusion) proceseaza conform vechiului sistem de selectie ultimul lot de dosare inregistrate in iunie a.c. in categoria „travailleurs qualifiés” si se pregateste sa lanseze in primavara viitoare un sistem asemanator cu Express Entry (EE), autoritatile federale, care administreaza de aproape doi ani acest din urma sistem, se precipita sa onoreze numarul total de imigranti (300 de mii) pe care au promis sa-l accepte in 2016. Astfel, la interval de mai putin de opt zile, IRCC (Immigration, Refugee and Citizenship Canada) a lansat doua randuri de ITA (invitation to apply) pentru un numar total de 3322 de candidati care-si creasera profile EE.

Dupa cum ati citit in acest website la vremea respectiva, oricine poate sa isi introduca on-line datele in sistemul Express Entry cu conditia sa indeplineasca criteriile minime pentru unul din programele federale in vigoare, respecti „Federal Skilled Workers” (FSW), „Federal Skilled Trades” (FST-rezervat meseriasilor cu oferte de lucru) si „Canadian Experience Class” (CEC-rezervat celor care au muncit sau studiat un anumit interval de timp in Canada). Reamintim ca introducerea acestor date on-line conduce la crearea profilului EE si acceptarea in asa zisul « pool of candidates » numai daca cel in cauza indica si numerele rapoartelor de echivalare a diplomelor si ale testelor lingvistice obligatorii. Pentru a fi, insa, invitat sa depuna dosarul propriuzis, candidatul respectiv trebuie sa fi acumulat un punctaj egal sau superior cu cel fixat de IRCC pentru fiecare tragere periodica. La cea din 19 octombrie 2016, stacheta a fost coborata la 475 de puncte prin raport cu cea anterioara care s-a situat la nivel de 484 de puncte CRS (de la Comprehensive Ranking System), dar nu a coborat inca niciodata sub 450 de puncte. Pentru a se situa deasupra acestor nivele, cei mai multi candidati au nevoie fie de o oferta de lucru validata de ESDC (Employment and Social Development Canada), fie de o nominalizare din partea unei provincii canadiene (exceptand Quebecul, care practica propriul sistem de selectie); in ambele ipoteze, fericitul beneficiar primeste 600 de puncte aditionale si este imediat invitat sa-si inregistreze dosarul propriuzis. In absenta acestor 600 de puncte pretioase, este foarte greu de atins pragul de la care IRCC a emis invitatii in ultimii aproape doi ani. Luand ca exemplu cazul unui candidat ideal care nu are oferta de lucru sau nominalizare provinciala, un tanar celibatar intre 21 si 29 de ani (intervalul de varsta care aduce maximum de puncte la acest factor) ar obtine 484 de puncte daca ar trece testul IELTS de engleza cu note de la 7 in sus si ar dispune de un titlu de doctor in stiinte.

Aceasta maniera de constituire a punctajului CRS a favorizat in mod hotarator pe cei aflati deja in interiorul Canadei cu permise de lucru si a condus la o orientare aproape exclusiva catre satisfacerea nevoilor economice imediate ale Canadei, cu consecinta neglijarii obiectivelor de perspectiva ale politicii de imigratie. De aceea, Guvernul federal actual, care tocmai a implinit un an de cand se afla la putere, se pregatste sa adopte si sa implementeze un ansamblu de reglementari menite sa corecteze aceste deficiente, pe care le imputa guvernarii conservatoare anteriare.

Deocamdata nu s-a procedat la nici o modificare majora (exceptand ridicarea plafonului anual de dosare privind sponsorizarea parintilor de la 5000 la 10000 si accelerarea vizibila a procesarii cazurilor de reintregire a familiei), dar au avut loc consultari intense si s-au publicat deja orientarile generale pe care IRCC isi propune sa le puna in practica in viitorul imediat.

Ne-am referit intr-un articol anterior la modificarile ce se preconizeaza in domeniul permiselor de munca. In cele ce urmeaza ne vom concentra asupra modificarilor ce se asteapta in privinta restului de programe administrate de IRCC.

In primul rand se cuvine evocat asa numitul „IRCC Forward Regulatory Plan” lansat in urma cu cateva saptamani, din care desprindem in special proiectata ridicare a varstei maxime pana la care un copil este considerat dependent si ca atare inclus in familia titularului de dosar. Guvernul anterior o coborase de la 22 la 19 ani si eliminase exceptia de care beneficiau cei aflati in continuarea studiilor si dupa aceasta varsta. In Planul susmentionat nu se precizeaza cum va arata noua reglementare, dar speram cu totii ca se va reveni la situatia anterioare. De asemenea, se intentioneaza amendarea actualei reguli care conditioneaza statutul de rezident permanent al sotilor sponsorizati de convietuirea continua cu sponsorul pe cel putin doi ani, pentru a elimina astfel posibilitatile de abuz domestic.

Planul reglementarilor viitoare prevede si modificarea Legii cetateniei pentru a se elimina posibiitatea de retragere a statutului de cetatean pentru cei cu dubla cetatenie care au comis infractiuni grave, precum si eliminarea taxei de 1000 de dolari pe care trebuie sa o achite familiile care vor sa angajeze un cetatean strain pentru ingrijirea copiilor sau a varstnicilor. In schimb, acelasi plan mentioneaza ca IRCC nu are intentia sa schimbe doua masuri importante ale Guvernului anterior, respectiv eliminarea regulei care permitea persoanelor astfel angajate sa ceara rezidenta permanenta dupa doi ani de activitate ca „live-in caregivers\”, precum si desfiintarea programelor de imigratie rezervate oamenilor de afaceri, respectiv „Investor and Entrepreneur Programs”. In schimb, demn de mentionat este faptul ca functioneaza in continuare, dupa vechile reguli, programul „Self-Employed” rezervat liber-profesionitilor, fermierilor, artistilor, sportivilor si meseriasilor particulari (corespondentul romanilor cu statut de PFA-persoana fizica autorizata). In paranteza fie spus, foarte putini romani cunosc existenta acestui program care permite inca depunerea directa a unui dosar de imigrant economic pe care IRCC este obligat sa-l proceseze pana la finalizare, spre deosebire de Express Entry, unde candidatul trebuie sa astepte sa fie invitat sa o faca.

Un alt eveniment de data recenta care a generat noi orientari in Imigratia canadiana a fost intalnirea de la Winnipeg a ministrilor de resort din provinciile canadiene, care a avut loc pe 12 octombrie 2016. Cu acest prilej, Ministrul federal al Imigratiei, dl. John McCallum si-a informat cu mandrie colegii ca pana in prezent Canada a acceptat 31919 refugiati sirieni si proceseaza in continuare alte 20 de mii de dosare de asemenea refugiati. Meetingul a avut insa loc sub semnul preocuparii de a atrage si retine „global talent” spre beneficiul tuturor provinciilor canadiene, ca o conditie sine qua non a progresului economic si social al Canadei.

Printre problemele discutate la Winnipeg merita a fi mentionate urmatoarele:
• Ministrii din provincii, in frunte cu gazda din Manitoba au solicitat Guvernului federal sa nu le mai limiteze numarul de dosare pe care au dreptul sa-l accepte si sa-l proceseze in fiecre an. La prima vedere aceasta ar putea impieta asupra dreptului exclusiv al Guvernului federal de a stabili plafonul anual total de imigranti care primesc statut de rezidenti permanenti, dar in fapt o asemenea consecinta poate fi lesne evitata, deoarece toti candidatii nominalizati de provincii primesc acest statut abia dupa ce depun un al doilea dosar la ICCRC, care, pe cale de consecinta, poate regla fara probleme fluxul de imigranti.
• O alta ideie discutata la acest meeting a fost necesitatea de a identifica si elimina cerintele si procedurile care, o data satisfacute si epuizate la nivel provincial, se reiau mai apoi de catre autoritatile federale cand primesc acel al doilea dosar mentionat mai sus. Este de mirare cum de nu s-a gandit nimeni pana acum la aceste suprapuneri inutile care consuma resurse considerabile si provoaca candidatilor respectivi importante cheltuieli suplimentare. Din pacate, ceeace am constatat in ultimele luni este dimpotriva, o tendinta inversa: la mai multe dosare procesate de MIDI, titularii de certificate de selectie ale Quebecului (CSQ) care au depus la IRCC dosarul pentru eliberarea vizelor de imigranti, au fost obligati de autoritatile fedeale sa mai depuna un rand de documente similare cu cele pe care le examinasera autoritatile din Quebec inainte de a le elibera acele CSQ. Aceasta tendinta este greu de inteles, cata vreme selectia propriuzisa a candidatilor se opereaza exclusiv de MIDI, in baza unui acord vechi de mai multe decenii intre Guvernul federal si cel al Quebecului.
• Meetingul din Manitoba a prilejuit de asemenea discutarea masurilor necesare pentru a usura integrarea rapida a noilor veniti si a acordat o atentie speciala incurajarii imigratiei francofonilor in toate provinciile canadiene, problema ce se va dezbate la o conferinta separata care va avea loc in provincia New Brunswick in primavara viitoare.
• In sfarsit, meetingul ministrilor a abordat si masurile pe care guvernele provinciale ar trebui sa le adopte pentru a simplifica procedurile de echivalare a studiilor si de recunoastere a statutului profesional al noilor imigranti. Aceasta preocupare nu este noua, dar s-a facut prea putin pana in prezent pentru a o materializa, deoarece oricat ar fi IRCC de doritor sa o rezolve in favoarea candidatilor, puterea de decizie sta in mainile organizatiilor profesionale care functioneaza in fiecare provincie in parte si care au manifestat pana in prezent o rezistenta acerba la ideia de a acepta noi membri mai inainte de a-i supune la ani de zile de examene si cheltuieli adesea greu de suportat pentru un nou venit. Pe de alta parte, insa, este greu de crezut ca guvernele provinciale nu au niciun fel de mijloace de presiune pentru a convinge organizatiile medicilor, contabililor, inginerilor etc. sa devina mai rezonabile.

Dincolo de orientarile generale mentionate mai sus, asteptam in saptamanile urmatoare adoptarea de masuri concrete pentru implementarea acestora si pentru onorarea promisiunilor electorale care au contribuit masiv la obtinerea majoritatii in Parlament de catre Partidul liberal cu un an in urma. Printre acestea se numara in special recalibrarea sistemului Express Entry pentru a atribui o pondere sporita factorilor „traditionali” pe care se bazeaza criteriile de selectie, cum ar fi studiile si experienta profesionala in afara Canadei, precum si existenta unor rude apropiate in Canada, si, nu in ultimul rand, relaxarea cerintelor de ordin financiar pe care trebuie sa le satisfaca cei ce-si sponsorizeaza parintii.
Ottawa, 26 octombrie 2016

Share

RESTRUCTURAREA SISTEMULUI DE RECRUTARE A MUNCITORILOR STRAINI

RESTRUCTURAREA SISTEMULUI DE RECRUTARE A MUNCITORILOR STRAINI.

In a doua jumatate a lunii septembrie 2016, Comitetul pentru resursele umane din Parlamentul canadian a publicat un raport amplu, de 74 de pagini, care analizeaza sistemul actual de acordare a permiselor de lucru pentru muncitorii si specialistii straini, sfarsind prin a formula 21 de propuneri la care ne vom referi in continuare.

Mai inainte insa, este util sa amintim ca in ultimii doi ani de guvernare, consrvatorii d-lui Harper au introdus masuri drastice de limitare a influxului de muncitori straini, sperand sa convinga electoratul ca protejeaza, chipurile, locurile de munca ale canadienilor. Iata mai jos numai o parte dintre ele:
• Au introdus o taxa nerambursabila pentru angajatori, pe care la interval de cateva luni au ridicat-o de la 275 la o mie de dolari pentru fiecare muncitor strain pe care doresc sa-l recruteze.
• Au limitat durata totala pentru care un strain poate lucra in Canada la patru ani si au redus intervalul pentru care i se aproba angajatorului sa beneficieze de aportul strainului la un an, cu posibilitatea de a cere doi ani numai pe baza de argumente solide si numai la anumte ocupatii. Ca urmare, de pilda, o familie care doreste sa angajeze o persoana pentru ingrijirea copiilor sau a batranilor, trebuie sa achite in fiecare an taxa de 1000 de dolari fara ca macar sa aiba garantia ca cererea îi va fi aprobata.
• Au introdus un plafon maxim de 10% din numarul total al salariatilor în limitele caruia angajatorul poate recruta straini pentru munci cu salariu inferior mediei pentru zona respectiva, iar pentru anumite ocupatii din domeniul hotelier si al alimentatiei publice au refuzat sa emita aprobari daca rata de somaj este superioara lui 6%.
• Au introdus obligativitatea pentru angajatorii care recruteaza persoane pentru pozitii cu salariu ridicat (peste media din provincia respectiva) de a prezenta spre aprobare un „Plan de tranzitie” in care sa defineasca masurile pe care le va lua pentru ca pe viitor sa nu mai aiba nevoie de forta de munca straina; daca ulterior doresc sa mai anhajeze un strain, trebuie sa demonstreze ca angajarea celui dintai a condus la reducerea numarului total de straini din firma respectiva, sau sa propuna un plan de tranzitie cu totul deosebit e primul..
• Au multiplicat de cateva ori numarul de conditii pe care angajatorul trebuie sa le respecte cand foloseste salariati straini, sub sanctiunea includerii pe o lista neagra care le interzice pe viitor sa mai recurga la „Temporary Foreign Workers Program”.

Nu este de mirare de aceea ca numarul permiselor de lucru eliberate de Guvern a scazut in mod vertiginos si nici ca numeroase firme canadiene au declansat o adevarata campanie pentru a restructura sistemul. La un moment dat se ajunsese, inainte de victoria liberalilor la alegerile federale din toamna trecuta, la un conflict deschis intre Guvernul federal si cel al provinciei Quebec, in care industria hoteliera si alimentatia publica au resimtit puternic consecintele politicii conservatoare.

Raportul sus amintit al Comitetului parlamentar a fost de aceea asteptat cu justificata nerabdare de toti cei care intr-un fel sau altul sunt implicati in selectionarea muncitorilor si specialistilor straini. Tinand seama ca majoritatea membrilor acestui comitet sunt parlamentari liberali, este de asteptat ca Guvernul, care dispune de 120 de zile pentru a raspunde, sa adopte majoritatea recomandarilor incluse in Raport.

Redam mai jos pe scurt recomandarile raportului. Pentru a le intelege mai usor, incepem cu un Glosar de termeni:
• ESCD – Employment and Social Development Canada este ministerul federal Canadian care analizeaza cererile angajatorilor.
• LMIA – Labour Marker Impact Assessment este documentul eliberat de ESDC, de care are nevoie angajatorul pentru a recruta un strain.
• IRCC – Immigration, Refugees and Citizenship Canada este ministerul federal al Imigratiei care elibereaza permisele de lucru la cererea muncitorului strain, dup ace angajatorul a primit LMIA.
• TFWP – Temporary Foreign Worker Program este programul adminsitrat de IRCC in colaborare cu ESDC.

Cat priveste recomandarile propriuzise, acestea sunt urmatoarele:
1. ESDC si IRCC trebuie sa extinda imediat validitatea permiselor de lucru pentru persoaele angajate de familiile canadiene spre a le ingriji copiii, parintii sau pe cei cu invaliditati, de la un an la doi. De observat ca nu se mentioeaza nimic despre eventuala eliminare a taxei de o mie de dolari.
2. ESDC trebuie sa revizuiasca sistemul de eliberare a LMIA pentru a scurta durata de procesare si a-i mari eficienta, tinand seama de codurile diferitelor ocupatii in cadrul NOC (National Occupational Classification) si alocand resurse suficiente in acest scop.
3. ESDC sa implementeze un program special: “Trusted Employer Program” care sa asigure simplificarea procedurii de emitere a LMIA pentru angajatorii care au dovedit ca merita aceasta incredere.
4. ESDC trebuie sa revizuiasca modalitatea de angajare a universitarilor straini, avand in vedere fie eliminarea cerintei unei LMIA, fie emiterea mai usoara a acesteia.
5. Sa se accepte modificari minore privind salarizarea si conditiile de lucru incluse in LMIA si permisul de lucru daca ambele parti sunt de accord, drepturile angajatului sunt respectate si ESDC este informat cu promptitudine.
6. ESDC trebuie sa restructureze TFWP astfel incat sa corespunda mai bine necesitatilor economice sis a produca beneficii socile sporite. In acest scop, este necesar ca sistemul de selectie a muncitorilor straini sa restabileasca categorii si conditii mai adecvate cerintelor pietei muncii.din Canada.
7. IRCC sa studieze impactul unei eventuale extinderi a definitiei agriculturii primare dincolo de cadrul restrains al actualei legislatii.
8. ESDC si IRCC sa revizuiasca mecanismul prin care muncitorii straini sunt adusi in Canada, astfel incat sa se previna folosirea TFWP pentru satisfacerea uneor nevoi permanente ale pietei muncii.
9. ESDC sa instituie o exceptie de la obligativitatea formularii de planuri de tranzitie pentru 5% din forta de munca destinata pozitiilor cu salariu ridicat.
10. ESDC sa impuna ca planurile de tranzitie sa cuprinda masuri menite sa elimine lipsa de forta de munca autohtona prin programme de ucenicie, educatie si training.
11. ESDC, companiile si persoanele intersate sa conceapa programme care sa permita evaluarea mai corecta a cerintelor pietei muncii, pentru a adopta masurile necesare menite sa elimine dependenta de forta de munca straina.
12. ESDC sa creasca de la 10% la 20% din numarul total al angajatilor plafonul impus pentru ocupatiile cu salariu redus; de asemenea, sa reconsidere restrictiile actuale de ordin geografic, .
13. ESDC sa amelioreze culegerea de informatii care stau la baza stabilirii ratelor de somaj, pentru a alinia conditiile locale cu cerintele TFWP.
14. ESDC sa elimine obligativitatea pentru titularul de permis de lucru de a lucra exclusive pentru un singur angajator, tinand insa seama si de conditiile sectoriale si geografice. Aceasta masura este menita sa elimine posibilitatea din partea angajatorilor de a abuza de puterea care le-o confera actualul model de permis de lucru.
15. IRCC sa emita vize cu intrari multiple pentru muncitorii agricoli sezonieri spre a le permite sa paraseasca Canada intre sezoane si sa se reintoarca fara a mai relua toate formalitatile.
16. IRCC sa revizuiasca actualele posibilitati oferite muncitorilor straini de a se stabili definitiv in Canada daca s-au integrat in societate si acopera nevoi de natura permanenta ale pietei muncii, acordand atentie speciala reducerii timpului de procesare.
17. IRCC sa colaboreze cu guvernele provinciale pentru a armoniza programele federale si provinciale prin care se obtine rezidenta permanenta, astfel incat sa se evite dublarea formalitatilor..
18. IRCC sa elimine restrictia impusa muncitorilor straini de a nu putea sa lucreze in Canada mai mult de patru ani.
19. IRCC sa reformeze sistemul Express Entry de selectie a imigrantilor in asa fel incat contractele de munca cu termen fix sa conduca la acelasi numar de puncte ca si cele cu character permanent.
20. ESDC trebuie sa revizuiasca actualul sistem de asigurare a respectarii de catre angajatori a conditiilor de munca ale muncitorilor straini, in asa fel incat sa nu se reduca la examinarea reclamatiilor, ci sa capete un caracter sistematic, bazat pe inspectii periodice, schimb de informatii intre departamente, crearea unor proceduri de solutionare a conflictelor de munca etc. O masura importanta care se preconizeaza este acreditarea recrutorilor de care se servesc angajatorii pentru a procura forta de munca din afara Canadei.
21. In sfarsit, ESDC trebuie sa puna la punct un sistem de informare a muncitorilor straini, inclusiv prin materiale in limba lor materna, asupra drepturilor de care se bucura si responsabilitatilor care le revin in cadrul TFWP.

Presa canadiana a salutat aceste propuneri, dar le-au considerat excesiv de modeste, tinand seama de deficitul considerabil de forta de munca generat de politica guvernului anterior.

De remarcat ca aceste propuneri, care nu vor intarzia desigur sa capete forma concreta in viitoarele reglementari, asteptate chiar in cursul acestei toamne, sunt numai o parte din ansamblul de masuri menite sa restructureze sistemul de selectie a imigrantilor. In aceasta directie, asteptam cu nerabdare sa vedem cum vor arata modificarile promise de IRCC pentru a usura imigrarea definitiva a celor care nu beneficiaza de permise de lucru, dar raspund unor nevoi acute ale economiei canadiene si sunt profund dezavantajati de modul actual de stabilire a punctajului.

Share